根据昭中法明电（2009）23号《通知》要求，我院安排专人对本院实施《民事诉讼法》的基本情况进行了专题调研，现将情况报告如下：

一、关于贯彻实施民事诉讼法的基本情况

　 （一）民事审判队伍建设情况

1、永善法院全院人员编制情况：总编制人数84人，现在职人数78人，审判员47人，其中有12人在行政岗位、未参与办案，有2名在编不在职（一名患麻风病、一名患精神病），书记员25人；民事审判员15人，书记员15人。

2、调整配备情况：永善法院民事审判庭共有15名审判员（含下辖4个基层法庭7名审判员），年龄在40-42岁5人，30-39岁10人，30岁以下1人；本科学历16人；副科3人，科员12人；党员11名；有2人调离法院任职。民事审判庭15名（含基层法庭）书记员中，年龄在30-36岁11人，30岁以下4人；本科学历9人，大专学历6人；党员10名；科员15人，调离法院1人。

我院历来十分重视提高干警政法业务素质，近年来，主要采取了以下措施：一是推行了定期政治学习制度，每周五为政治学习的“法定”日，同时，认真抓好上级组织实施的各项教育活动，以教育促素质。二是加奖励力度，鼓励和支持干警功读高学历，提高干警业务素质。2009年，又重新修订了《永善法院干部教育培训及司考制度规定》，加大了对司法考试合格奖励力度。通过上述措施，使我院干警政治、业务素质进一步提高，近几年来，参加司法考试合格人员逐年增多，通过率均在30%以上，使我院法官断层问题也得到切实决。

（二）遵守办案时限情况：2009年1至8月，我院民商事案件均提前审结，无延时审结和超审限情况。

（三）提高案件质量所采取措施

1至8月，永善法院一审民事案件上诉53件，中院改判2件，维持原判31件，还有20件未审结，无发回重审案件。

（四）2009年1至8月，永善法院共受理民事案件549件，审结394件。其中调解结案186件，就地开庭、巡回审理126件，人民陪审员参与审理63人次。

（五）生效民事案件无再审情况。

（六）2009年1至8月永善法院执行局共收执行案件94件，执结68件。无涉及行政机关、事业单位为被执行对象的案件。

二、关于贯彻实施《民事诉讼法》存在的困难、问题及下步工作建议

通过多年实践，我们发现目前我国《民事诉讼法》在司法实践中，存在如下困难和问题：

一是民事讼法规定的执行通知书制度，与现实司法实践不符，经常遇到挑战：一方面法院向被执行人送达执行通知书非常困难，另一方面，即使送在到被执行人手中，对执行工作也并无任何好处，反而增加了执行的难席度。因为，现行《民诉法》规定：从执行通知书送达之日起到法院实际执行，还有一定的期间，这就为被执行人转移、隐匿财产或者采取其他规避法院强制执行提供了充分的时间和空间，给法院的执行工作造成了极大的困难，这也是目前法院“执行难”的原因之一。因此，我们建议：取消执行通知书制度，实行“执行令”。即执行人员在向被执行人送达执行令时，即可对被执行采取执行措施，而无需经过一定的期间。实际上，人民法院的判决生效后，已经给予了被执行人充分的自觉履行期间，在此期间，被执行人没有履行，即可推定被执人不履行，因而，送达执行即采取执行措施是合符法理的。

二是《民事诉讼法》规定的督促程序制度形同虚设，司法实践中，运用的较少。原因是：该程序容易被随意中止。不但起不到提高效率的作用，反而给法院和申请人造诉累。解决的办法是：对被申请人的异议，应当进行正当性审查，对异议不成立的，不得终结督促程序。　

永善法院研究室

二○○九年八月二十八日