随着国家西部大开发战略的实施，金沙江水电资源开发的不断推进，在我县境内及上下游大规模水电资源开发正在如火如荼地进行，可以毫不夸张地形容成遍地开花、轰轰烈烈。其中，正建和拟建的大型水电站有向家坝、溪洛渡、白鹤滩、乌东德等。再把县内的一批中小型水电站加上，我县即将成为全市乃至全省最大的水电产业基地，这必然对我县经济社会发展带来巨大而深刻的影响和变化。水电资源开发促进经济社会发展，也增加了社会不稳定因素。

水电资源是我县的优势资源。水电资源的开发，促进了我县经济社会发展，是经济增长的一大亮点。在溪洛渡水电站开工前的2003年，全县国民生产总值只有7.1307亿元,财政收入为1602万元，但到了2007年已经分别达到18.04亿元和6738万元。

但是，我们不仅要看到水电资源开发对我县经济社会发展做出的重大贡献，也要看到，水电资源开发带来了大量移民。在过去五年中，县委政府坚持“移民为先、移民为重”的工作方针，全县上下一切服从和服务于移民工作大局，从讲政治、讲发展、讲稳定的高度全力做好溪洛渡电站施工区1096户4386名移民外迁安置和库区435米围堰移民234户1146人的内迁安置任务，确保了溪洛渡电站大江截流顺利实现。但还有上万库区移民需内迁安置，我县要安置众多的移民实属不易，但移民安置不了、安置不好，不仅直接影响国家水电工程建设的顺利进行，影响全县及至全市经济社会的发展，更严重的是影响到社会稳定和构建和谐永善、平安永善。要安置好移民，其中根本一条就是要最大限度满足移民意愿，切实维护移民合法权益。我县移民不仅数量大，而且是一个受共同利益趋动，大部分又相对集中的群体，一旦他们形成群访、集访，后果将难以预料，将给社会造成不稳定，给构建和谐永善带来极大的不利。移民不稳定，也是各级政府压力最大的事情。因此，高度重视这个群体的意愿和共同利益，切实维护好他们的权益是当前我县各级政府必须做好的头等大事。　　

一、溪洛渡电站移民存在的不稳定因素及原因

经初步调查研究分析，当前我县移民存在以下几方面的不稳定因素：

一是涉及金沙江上的几座大型水电站是省际界河电站，由于四川与云南两省在执行国家移民政策上口径不一致，造成移民心理不平衡，随时都有可能形成群访和集访。

二是外迁移民还不适应安置地生产生活。在移民搬迁安置中，虽然对移民原住地各项有形的生产生活设施，经济林木给予了补偿补助，但到新的安置地后，无形的社会环境、社会关系和生产生活环境需要重新认识、建立和适应，尤其是安置地的生产技能需要重新学习和掌握，相对当地村民来说，移民在这些方面处于劣势，使他们在安置地初期发展赶不上当地村民。移民搬迁入住后，正处于一个心理、经济、文化等各方面的过渡期，生存条件和社会关系需要重新建立，民情风俗习惯等进行扬弃取舍。融合得好，将成为推动社会发展的契机。否则，将成为社会发展的障碍。在当前这特殊的磨合阶段，发展的长远性与移民眼前情绪的不稳定性是当前移民维稳中的突出矛盾。当这对矛盾对立到一定程度时，就会发生。

三是移民政策与移民期望值之间的矛盾。尽管《国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》作了较大的调整，但因移民的市场意识及主体意识更加成熟，企盼着合理对等的移民补偿和较好的接安条件来回报被迫移民的损失，移民政策安排不可能完全保证这种企盼的实现，由此造成整体受损后共同拒迁、共同回迁。移民个体因生产基础、个体素质、社会背景的千差万别致使个体诉求复杂多样，特别是一些涉及移民安身立命条件的诉求，如财产评定、土地调整、房屋置换等，必然出现在政策安排内无法完全满足的情况，而这些诉求正是移民稳定的最重要基础。

四是无直接利益诉求诱发的不稳定情绪。不少参与群体事件的移民，本身并没有直接利益诉求，而是因自我感觉遭受移民政策不公平对待或是与原有生活比较的失落、生活水平没有得到相应提高等等，积累了不满情绪，借机宣泄，借题发挥。这是典型的无直接利益冲突现象，稍不注意，小纠纷就会引发大规模冲突。甚至有人恶作剧地起哄，也会引起骚动。那么，此前移民工作所取的成就将会付之东流，甚至会影响到全县的发展大局，影响到和谐永善建设。

通过近期的走访发现，移民有着积怨现象，对政府不够信任，原因有：

一是部分政策本身导致的，移民政策是调整移民利益的杠杆，由于不同库区支持移民政策的基础条件不同，国家对大型水电站建设移民补偿安置实行“一库一策”，库区间政策基本不具备可比性。而溪洛渡电站与向家坝电站时空距离近，又与四川省隔江，移民的同一诉求，将可能出现在不同库区以及在同一库区的不同区域，因其执行的政策不同，给不同层次的群体带来影响是肯定的。同一诉求、不同的结果，将是移民工作和稳定的重大障碍。

二是对相关政策不明白导致的。应该说，政策宣传到位了，大部分移民还是可以理解的，至少可以不被人利用和误导。

三是移民在高期望值补偿思想下担心出现低补偿结果。调查资料反映，移民对补偿政策的心理期望值普遍偏高。淹没区内原来的部分贫困户甚至把摆脱贫困的希望寄托在移民搬迁上，认为一旦移民就走上致富之路。而实际：水电站移民补偿政策实行的是前期补偿，后期扶持，前期补偿与实物有差距，这种反差越大，移民思想波动越大。根据了解的情况，溪洛渡电站库区和向家坝电站库区淹没所涉及的两省六县的补偿政策不同一，执行的补偿政策有差异，因此，库区移民心存疑虑和担心，担心补偿标准偏低会伤及自身利益。移民反映，若一旦补偿标准与移民目前拥有的财产差距过大，搬迁后的生产生活条件与移出地差距过大，或通过对比与其它区域电站移民的补偿标准低，搬迁条件差，他们就拒绝搬迁。这种隐性的、消极性的、不稳定的移民思想因素，成为影响我县移民工作和社会稳定的“导火索”和“触雷区”。

四是“钻”政策空子的思想。个别移民为多得补偿，不顾全大局，争钻政策漏洞，甚至不惜违背政策法规，试图以“钻”政策空子谋取个人私利。如，库区出现的抢栽抢种抢建问题，即是影响库区稳移民稳定的一大诱因。

五是依赖心理导致的，认为自己是非自愿移民，政府把我移出就有使命帮他富起来，在“等、靠、要”，主观上不努力，一有挫折和困难，就把政府当成不满的发泄对象。

二、维护移民合法权益，确保移民稳定的建议和对策

针对以上移民不稳定因素和利益诉求，提出以下建议和对策：

一是移民工作协调机构应积极协调省与省、省内各地区、省级各部门之间的移民工作关系和执行国家移民政策的统一性，补偿补助标准的一致性，特别是省与省之间出台政策应相互沟通，确保一个库区一个政策，避免省际之间、地区之间执行国家移民政策标准不一致，一边高一边低的现象，消除移民不稳定隐患。

二是各级政府要加大库区、安置区农业产业结构调整，大力发展二、三产业，增强库区、安置区整体经济实力。

三是各级移民部门要加强对移民实用技术的培训，使他们尽快熟悉和掌握当地农业生产技能，拓宽就业渠道，增加收入。

四是要加大库区、安置区政策优惠力度，简化项目审批程序，吸引各方面资金的投入，为库区和安置区的经济社会发展创造良好的环境。

五是要畅通移民诉求渠道，各级人民政府及有关部门要向社会和移民群众公布移民信访、咨询公开电话、电子信箱，公开接待日等诉求渠道及诉求形式；倾听移民意见和呼声，为移民群众解疑释惑，使他们有事愿找当地政府说，有困难愿找当地政府帮。

六是强化宣传，解惑释疑。首先针对移民提出的政策内的相关问题，进行一次进家入户宣传，消除移民疑惑。移民干部知政策、懂政策是必要前提。其次要大力宣传政府在移民过程中建设取得的成就和移民本身区域位置改变后带来的巨大变化。第三要讲清移民变革得失，让移民充分认识到当前的困难是移民这样剧烈变革中存在的必然，但也是暂时的，是可以通过自身的艰苦创业来克服和改变的，树立起“自己一代受苦，造福子孙后代”的观念。第四要加强对县里后续扶持相关政策的宣传。当前，我县已形成比较完善的后续扶持网络，并取得了一些成效。对致富过程中涌现出来的先进事迹、先进人物不但要树立，还要大力宣传，突出移民自身努力致富的主体地位，而不能变成政府在移民致富中独舞。让移民在系统的后续扶持政策里找到适合自己发展的就业方式，才能真正实现县委县政府提出的“搬得出、稳得住、逐步能致富”的工作目标。同时要高度重视做人的思想工作，往往一句暖心窝的话就能解决一个思想上的疙瘩。

七是建立打击违法分子信息公开制度。移民团结互助意识较浓。引导不好，就会抱团闹事；引导得好，就推进发展。移民团结意识在打击违法犯罪分子时表现特明显，有可能产生因打击抓人而再次闹事。这主要是受人误导。应该说，人都是有最基本的是非之分，如果某个移民真的违法犯罪了，一般的移民也不会团结到要跟着一起以身试法的程度。因为大部分人都是一个家庭的组合体，一人打击，至少影响一家。如果没有直接利益受到侵犯，在一般情况下都是清醒的，特别是对违法犯罪的事会三思而后行。如果某个移民犯罪证据确凿，通过移民幢主会或是代表预先说清楚，该抓的抓，该判的判，信息公开透明。这样，大部分移民就不会因不明真相受到误导，谣言惑语就失去了生存的空间，移民就不会凭感觉做事，觉得“移民”无故被欺负而民心不服导致的再次闹事。对再次无故闹事的移民坚决打击，不怕无理闹事，保持高压态势，在全社会形成移民反映诉求要通过合理渠道反映的良好氛围。

二○○八年三月二十四日