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新目标 新路径 新方针 新方法
——兼论实现中国梦全面推进法治中国建设方略
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作者:刘佳银  发布时间:2014-10-15 15:09:48 打印 字号: | |

[内容提要]实现中国梦,全面推进法治中国建设。法治是治国理政的基本方式。推进“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”,坚持法律面前人人平等。深入贯彻落实科学发展观必须全面推进法治中国建设,发展社会主义政治文明必须全面推进法治中国建设,建设社会主义和谐社会必须全面推进法治中国建设,提高党的执政能力必须全面推进法治中国建设。坚持科学立法、民主立法,推进依法行政,建成法治政府。深化司法体制改革,提高司法公信力。进行法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神。实现中国梦,领导干部要全面推进依法治国,依法执政、依法行政。

科学立法是法治中国建设的前提。严格执法是法治中国建设的关键。公正司法是法治中国建设的保障。全民守法是法治中国建设的基础。

[关键词]中国梦,依法治国,法治中国,法治社会,科学立法,法治思维,新目标,新方针。

实现中华民族伟大复兴的中国梦,就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。中国梦是国家民族的梦,也是每一个中国人的梦。实现中国梦,必须走中国特色社会主义道路,必须弘扬中国精神,必须凝聚中国力量,必须全面推进法治中国建设。

党的十八大报告根据2020年全面建成小康社会的新任务,作出了“全面推进依法治国”的方略。习近平总书记就“法治中国”建设作出了一系列重要讲话和重要批示。提出了法治中国建设的新目标,指明了法治中国建设的新路径,确立了法治中国建设的新方针,规定了法治中国建设的新方法。

法治中国,是新时期集法治国家、法治政府和法治社会为一体的法治建设新目标。

坚持依法治国、依法执政和依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,是法治中国建设的新路径。

科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、是法治中国建设的新方针。

法治思维和法治方式,是法治中国建设的新方法。

2013年初,习近平总书记在如何做好新形势下政法工作问题上的一个重要批示中首先提出了“法治中国”建设的新要求。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,把“推进法治中国建设”确立为我国新时期法治建设的新目标和全面深化改革的重大内容。

建设法治中国,是自党的十五大确立依法治国基本方略以来,全面总结党的十一届三中全会以来的法治实践的基础上,习近平总书记代表党中央提出的法治建设目标。它是集依法治国、依法执政、依法行政和法治国家、法治政府、法治社会于一体的新要求。

推进法治中国建设,是全党全国人民的重大任务,是全面建成小康社会的重要内容,是我党实行全面深化改革的基本方向、基本内容和法治保障。

一、实现中国梦,全面推进法治中国建设

党的十八大报告指出:“全面建成小康社会,必须坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。”全面推进法治中国建设既是全面建成小康社会的重要内容和内在目标,又是制度动力和根本保障。全面建成小康社会,要求我们党必须把全面推进法治中国建设放在更加突出,更加重要的全局性、基础性和战略性地位。

(一)  深入贯彻落实科学发展观要求全面推进法治中国建设。

法治中国建设的新路径自党的十五大以来,党中央提出和确立了“依法治国”、“依法执政”和“依法行政”的治国理政原则,同时也提出和确立了 “法治国家”“、“法治政府”和“法治社会”的法治建设目标。

党的十八大把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道,确立为党必须长期坚持的指导思想。深入贯彻落实科学发展观,是一场深刻的观念变革,更是一次全面的制度创新。习近平总书记在2012年的“12·4”讲话(纪念现行宪法颁布实施30周年大会)和2013223日在中共中央政治局第四次集中学习的讲话中,首次提出和强调了“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,不断开创依法治国新局面”。明确提出了:“依法治国,首先是依宪治国;依法执政,关键是依宪执政。”因此,要实现中国梦,我们必须要把法治中国建设作为深入贯彻落实科学发展观的基本方式和有效载体,通过制度供给、制度导向、制度创新来解决制约科学发展的制度空白、制度缺陷和制度冲突,真正把科学发展建立在制度化的基础上,纳入法治中国化的轨道上来。

(二)发展社会主义政治文明要求全面推进法治中国建设。

党的十八大指出:“人民民主是社会主义的生命”。“人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜”。不断扩大人民民主是全面建成小康社会的重要目标,是发展社会主义政治文明的核心内容。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出:“建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。这不仅将“共同推进,一体建设”理论写入党中央的正式文件,而且将它列为推进法治中国建设的基体要求。

在当代中国,特别是改革开放以来,正是由于党中央坚持了社会主义政治文明的发展道路,才有力保证了人民依法享有民主、权利和自由,保证了人民积极性、主动性、创造性的充分发挥,保证了党的领导集体坚强有力,保证了党和国家的长治久安。

党的十八大提出了全面建成小康社会的新任务和新要求,我们必须把依法治国的基本方略、依法执政的基本方式和依法行政的基本准则全面落到实处,不断提高法治中国建设的水平,开启建设社会主义政治文明的新时代。

二、实现中国梦,坚持科学立法,民主立法,全面推进法治中国建设新进程

党的十八大报告指出:“完善中国特色的社会主义法律体系,加强重点领域立法,拓展人民有序参与立法途径。”加强科学立法、有法可依,是全面推进法治中国的首要前提。

1978年,党的十一届三中全会首次提出和确立了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”社会主义法治建设的方针。在这十六字方针的指导下,中国的法治建设取得了长足的发展和进步。2012年党的十八大报告和习近平总书记系列重要讲话,首次提出和强调了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。”新十六字方针是对原十六字方针的丰富和发展,体现了与时俱进的精神,新十六字方针是中国新时期全面推进法治中国建设的工作方针,也是法治中国建设的衡量标准。

科学立法是法治中国建设的前提。严格执法是法治中国建设的关键,党的十八大报告对严格执法非常重视,明确指出:“推进依法行政,切实做到严格规范公正文明执法”。根据十八大的要求,针对当代中国的党情、国情及现状,我们要克服地方保护主义,加强执法队伍的“三观”建设,为执法者提供有效的安全保障,正确对待公民的权利,一要尊重,二要保护,三要规范。习近平总书记提出:“要努力让人民群众在每一个案件中都感到公平正义。”司法公正是维护社会公平的最后一道防线,也是人民群众对社会公平正义的底线要求。公正司法是法治中国建设的保障。要实现司法公正,党的十八大报告指出:“进一步深化司法体制改革,坚持和完善司法制度,确保司法机关依法独立公正行使审判权、检察权”。要实现司法公正,应当让司法成为真正的司法,让司法回归司法。要实现司法公正,需要建立起社会监督机制,加大人民陪审员、人民监督员、人民调解员的管理和培训力度。建议实行判决书上网公开,法官对个人意见承担责任,并实行错案责任终身追究制。全民守法是法治中国建设的基础,全民守法是宪法对一切组织和个人提出的基本要求,其核心内容就是遵守宪法和法律。

三、实现中国梦,提高领导干部全面推进法治中国建设的意识和能力

党的十八大报告指出:“提高领导干部运用法治思维和法治方式、深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。全面推进依法治国,关键在领导干部,这是党的十八大根据新形势对领导干部提出的新要求和新任务。

(一)领导干部要自觉学法、守法、用法,提高法治思维水平和能力。

201010月,国务院出台《关于加强法治政府建设的意见》中指出:“切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力”。文件中首次提出“法治思维”。在党的十八大报告中第二次提出“法治思维”,在报告中不仅强调“法治思维”,而且首次提出了“法治方式”,从而使“思维”与“行为”相统一,法治思维的理论更加完整和成熟。2012124,习近平总书记在《首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》中指出:“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深入改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,努力推动办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,在法治轨道上推动各项工作”。11习总书记的《讲话》将“法治思维”和“法治方式”推广到更加广泛的管理领域。20132月,习近平总书记主持中共中央政治局第四次集体学习《依法治国》主题时再次强调:“各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力,努力以法治凝聚改革共识,规范发展行为,促进矛盾化解,保障社会和谐。”12党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次指出:“坚持依法治理,加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。”法治思维和法治方式是法治中国建设的新方法。

树立法治思维和运用法治方式,就是要求领导干部要从传统思维和传统方法中解放出来,实现从管理到治理的转型。中国要实现中国梦,如果不能真正树立起法治思维,学会运用法治方式处理社会矛盾,保障改革和发展,法治中国建设就无法有效推进。

(二)实现中国梦,领导干部要发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。

领导干部要认真学习领会党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神、特别是对实现中国梦,全面推进“法治中国建设”的重要论述,充分认识实现中国梦,全面推进“法治中国建设”对于全面建成小康社会的重大意义,真正把思想认识从重经济建设轻法治建设、把法治建设从重立法重形式重宣传轻执法轻落实轻效果、把法治工作从重治民重处罚重管理轻法官轻教育轻服务的观念、倾向和方式中转变过来。领导干部要勇于实践、敢于开拓,既要积极借鉴和吸收世界上先进的法治文明成果,又要根据党情、国情总结自己的法治经验,彰显自己的法治特色,创新自己的法治举措。

中国梦归根到底是人民的梦,必须紧紧依靠人民来实现,必须不断为人民造福。圆梦,是个光荣而艰巨的接力赛,需要一代又一代中国人共同为之努力。实现伟大的中国梦,要靠中国人脚踏实地的奋斗!

习总书记寄语全国人民:要志存高远,增长知识,锤炼意志,让青春在时代进步中焕发出绚丽的光彩。13回望历史:“雄关漫道真如铁”。立足当下:“人间正道是沧桑。”展望未来:“长风破浪会有时”,“而今迈步从头越。”14有梦想,有机会,有奋斗,一切美好的东西都能够创造出来。13亿中国人民,心往一处想,劲往一处使,汇集起磅礴力量,中华民族伟大复兴的梦想,在全面推进法治中国建设的征程中,一定能实现。

参考文献:①④⑤⑥⑦⑨⑩《党的十八大报告》(辅导读本),人民出版社,2012118日,P18P25P28。②③12《高层治国理政大讲堂》,国家行政学院出版社,作者,冯国权,20144月,p70p75p80。⑧11《治国理政新方略》,国家行政学院出版社,作者,林钊,20144月,p101p10413《中国梦·教育读本》,云南美术出版社,201311月,P7714《毛泽东诗词》,内蒙古人民出版社,编者,刘广星,20104月,p70p108

(作者系永善法院人民陪审员)

 

责任编辑:刘应旭